一、       发展现状

近年来，苏北民营经济国际化步伐不断加快，发展质量不断提高，日趋成为

苏北经济国际化的重要力量。

1、承接国际产业转移能力增强

“十五”以来，苏北民营企业利用外资项目由20个增加到165个，扩大8倍，合同外资规模由3058万美元增加到3.5亿美元，扩大10倍，年均增长63%，比苏北地区引资速度快23个百分点，与全省民营企业利用外资同步，占全省民营企业利用外资总量的1/5。东台市75%的外资企业与民营企业合资创办，丰县10家从事农产品加工的外资企业均为民营企业合资方式，马佐里（东台）纺织机械、楚州康乃馨织造等公司通过引进国外先进技术和管理经验，充分利用外方销售渠道，有力提升了民营经济国际竞争力。

2、对外贸易主体地位凸显

“十五”以来，苏北民营企业对外贸易以年均倍增的速度扩张，实现“两个快于、三个台阶、翻了四番”，即发展速度快于全省民营企业对外贸易水平，快于苏北地区对外贸易平均水平；进出口额2002年超过1亿美元，2005年超过10亿美元，2006年接近20亿美元，民营企业对外贸易规模扩大25.8倍，出口年均增长123%，增速是苏北地区平均出口水平的4.4倍，目前已超过苏北地区出口总额的1/3，占全省民营企业出口总额近1/10。涌现出徐州鹏举集团、淮安共创草坪、东台金丽达针织等一批年出口超500万美元的民营出口企业。

3、“走出去”开始起步

前两年，苏北地区境外投资项目28个，中方协议投资3181万美元，其中民营企业投资项目20个，占苏北境外投资项目的7成，中方投资额2005年占9成、2006年占近5成。丰县润穆食品公司在澳大利亚、淮安外贸公司在阿联酋、东台鑫胜不锈钢购销公司在乌兹别克斯坦均设立了海外公司或办事处，江动、恒力等许多企业凭借自主品牌、成熟产品和技术优势，在东道国占有一定市场份额，形成规模生产能力。

4、内生增长动力逐步提升

苏北正由“十五”初期资源初加工型产业向深加工型产业转变，出口商品结构正逐步摆脱以“轻”为主的局面，技术含量不断提高，进口商品中工业原材料、机械设备等比重增加。民营企业一般贸易进出口占苏北地区一般贸易的1/3强，其中一般贸易出口占苏北一般贸易出口近1/2，是苏北地区对外贸易自主发展的主力军，同时，民营企业加工贸易方式不断扩大，2006年民营企业加工贸易额近1 亿美元，并形成一定产业特色，如丰县的农产品深加工、东台的纺织机械加工等。

5、带动作用日益显现

一是贸易带动力有所增强。“十五”末，以民营企业为主力的苏北地区进出口额占当地工业增加值的45%，比 初期上升了近13个百分点，呈现出逐步加强的势头。

二是吸收外资作用明显。“十五”期间，苏北民营外资项目占该地区吸引外资项目数比重由期初的6%提高到期末的16%，2006年上升为24%，高于同期苏南、苏中地区民营企业利用外资比重。

三是就业带动比例增加。苏北民营企业吸纳就业能力不断增强，在岗职工人数已占该地区在岗职工人数的27%，与苏南地区民营企业的就业带动能力相当。

二、存在问题

总体上看，苏北民营经济国际化发展处于起步阶段，落后于全省民营经济国

际化发展。一方面，苏北整体经济实力不强，民营企业国际竞争力较弱，另一方面，苏北综合环境尚待改善，国家宏观政策调整也给苏北民营经济国际化发展带来一定的压力。

1、环境制约

一是宏观环境趋紧。国家大力推进经济增长方式由规模数量型向质量效益型转变，并陆续出台一系列导向性财政、金融和环境政策，对刚刚起步的苏北民营企业国际化提出更高发展要求。

二是政策环境趋严。“两高一资”产品出口限制、加工贸易禁止和限制范围扩大、出口退税政策调整，对正处于贸易带动为主、资源加工为主、劳动密集型产业为主的苏北民营企业国际化进程产生较大影响。

三是商务环境较差。与苏南、苏中地区相比，苏北缺乏大城市和国际性大口岸为依托，功能性基础设施建设远不如苏南、苏中地区，民营企业开展国际化经营的综合交易成本相对较高，对外吸引力不强。

2、要素制约

一是土地供给限制。国家从严审批土地，提高用地门槛，苏北地区土地获取成本提高。

二是融资瓶颈未消。苏北民营企业普遍信用等级不高、融资渠道较窄。

三是国际化人才缺乏。苏北民营企业缺乏具有创新能力和国际经贸知识的国际化经营人才。四要素市场不发达。苏北生产资料交换、资本融通、人才流动等要素市场发展相对落后。

3、能力制约

一是企业发展能力偏低。目前苏北大多数民营企业未建立真正意义上的现代企业制度，未形成科学的公司治理结构，多数为家族制管理，组织结构小、散、乱，聚合资源能力弱。

二是政府服务能力亟待提升。苏北一些地区相关政府部门服务民营国际化的意识和能力均有待提高。

三是中介组织运作能力较差。苏北行业商协会发展缓慢，在制定行业标准、提供信息和认证服务、加强国际经贸实务和人才培训等方面，未能发挥应有的作用。

三、对策建议

1、打造引资促进平台

一是发挥苏北资源优势，引进资源加工型外资项目。注重引进龙头型、基地型外资企业，突出外资在优化苏北产业结构和建立产业集群等方面的促进作用。

二是大力推进沿海和沿东陇海线开放开发，以开发区为载体，促进苏北民资与外资嫁接，关注国际产业资本与苏北地区产业的生态兼容和对当地产业发展的促进带动作用，鼓励苏北民营企业发展符合国家产业政策的加工贸易项目，推动民营企业提高资源加工出口商品的科技含量。

三是积极组织苏北民营企业参与重大对外招商引资活动。有重点、分行业地为苏北民营企业组织开展一系列引资活动，把苏北民营经济加快发展与产业转移、外资集聚有机结合起来。鼓励民营企业与外资企业配套协作，提升苏北民营企业生产水平、技术水平和管理水平，在竞争中发展壮大实力，提高国际竞争力。

2、完善政策扶持平台

一是资金支持。充分利用中小企业国际市场开拓资金，对苏北民营企业适当放宽标准，使更多苏北民营企业有机会走向国际市场。学习借鉴国外扶持中小企业国际化发展经验，探索建立民营企业筹融资途径。

二是商务支持。支持苏北民营企业参加全省性贸易投资促进和国际商务考察活动。广交会等展位安排继续对苏北民营企业倾斜，酌情资助苏北民营企业参加国际国内展（博）览会。

三是税收鼓励。加快苏北民营企业出口退税进度，对出口高新技术产品、开展服务贸易和技术贸易出口等争取税收减免。四是人才支持。积极为苏北民营企业培训招商人才、外经贸实务人才，帮助苏北地区引进国际化经营的高层次、复合型人才，推动苏北地区形成人才使用、流动、培养的良好环境，提高人才聚集度。

3、构筑服务支撑平台

完善基础设施体系。继续完善沿海交通运输网络，提升苏北港口功能和城市功能，为苏北民营企业国际化发展提供便捷的生产、物流环境。搭建信息支持网络。积极推进电子政务，整合政府信息资源，为苏北民营企业提供有针对性的业务信息服务。构建中介服务网络。发挥工商联及商会中介机构作用，积极培育信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化中介服务组织。建立海外网络。充分发挥我省海外经贸网络作用，有重点地为苏北民营企业提供贸易投资信息服务，积极向国际市场推介苏北民营企业及其商品，帮助苏北民营企业“走出去”。

4、形成综合发展平台

营造促进苏北民营经济国际化的浓烈氛围。增强苏北民营企业加快国际化开拓的自觉性和紧迫感，切实帮助企业研究解决国际化过程中的实际困难，使之有更大作为。走差别化发展道路。鼓励苏北民营企业学习借鉴苏南、苏中地区民营经济国际化发展经验，结合苏北资源状况、产业结构和环境承载力，有序开展符合苏北发展实际的国际化经营，形成具有特色优势的产业集聚，构筑区别与苏南、苏中地区民营企业的核心竞争力。着力培养苏北民营企业家。加快苏北民营企业家人才队伍建设，引导苏北民营企业建立现代企业制度和管理理念，提升国际化发展层次。加大政府引导力度。进一步优化政务环境、市场环境、社会环境和舆论环境，提高政府服务水平，着力搭建投融资、技术创新、知识产权保护、品牌创建等综合服务平台，促进苏北民营经济国际化又好又快发展。